采購人或采購代理機(jī)構(gòu)是否可以在資格審查環(huán)節(jié)提出澄清要求
案例回放
某醫(yī)院《彩色多普勒超聲設(shè)備采購項(xiàng)目》，委托代理機(jī)構(gòu)使用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購，招標(biāo)文件規(guī)定了特殊資質(zhì)，要求供應(yīng)商提供“醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證或醫(yī)療器械經(jīng)營許可備案證明”（復(fù)印件）。開標(biāo)后，由采購人和采購代理機(jī)構(gòu)共同對投標(biāo)人資格進(jìn)行審查，審查發(fā)現(xiàn)某供應(yīng)商“醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證”的企業(yè)名稱與營業(yè)執(zhí)照不符，營業(yè)執(zhí)照叫“北京飛X醫(yī)療器械有限公司”，而“醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證”名稱叫“北京飛X科技有限公司”，其他信息如法人、負(fù)責(zé)人等均相同，很明顯，該公司做過更名但沒將相關(guān)證明文件放入投標(biāo)資料。
采購人認(rèn)為，雖然可以判斷該供應(yīng)商存在更名的情況，但缺乏材料支持；而如果要求供應(yīng)商進(jìn)行澄清、說明或補(bǔ)正，又沒有法律法規(guī)的支持。該供應(yīng)商資格審查通過還是不通過，變成了棘手問題。
問題引出
資格審查環(huán)節(jié)，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)是否可以向供應(yīng)商提出的澄清要求？
專家點(diǎn)評
一、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部87號令）第四十四條款，將資格審查的權(quán)利賦予采購人或采購代理機(jī)構(gòu)，但對審查的細(xì)節(jié)并沒作詳細(xì)要求。實(shí)踐中，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)完全可以參考相關(guān)流程或方法進(jìn)行審查工作，比如澄清，在滿足“含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容”的前提下，可以以書面形式要求供應(yīng)商作出必要的澄清、說明或者糾正。
二、從公平、公正的角度，也需要給予供應(yīng)商對非實(shí)質(zhì)性問題予以說明的機(jī)會。案例中，如果采購人或采購代理機(jī)構(gòu)因?yàn)槊Q原因否定其投標(biāo)資格，勢必引起質(zhì)疑投訴。
三、專家提醒，雖然采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在資格審查環(huán)節(jié)作澄清要求并沒有違反有關(guān)規(guī)定，但也須遵循或參照評標(biāo)委員會的實(shí)施細(xì)則要求：一是滿足澄清要件（澄清針對含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容）；二是使用書面形式；三是投標(biāo)人的澄清回復(fù)不得超出投標(biāo)（資格審查響應(yīng)）文件的范圍或者改變投標(biāo)（資格審查響應(yīng)）文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
法律鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第五十四條規(guī)定，“對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會可以書面形式（應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會專家簽字）要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。”
《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》
第二十六條 細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完 |
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